《中国经济周刊》 记者 贾国强 |论坛现场报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第48期）

作为“十三五”的开局之年，今年我国政府连续出台了 《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿这几年的农业发展。

总体上看，农业仍然是一个弱势产业，农村金融更是一个薄弱环节。缺乏抵押物、信息不对称、经济基础差等是阻碍农村金融发展的现实困境。

在第十六届中国经济论坛“高端对话”现场，央行金融研究所副所长纪敏谈到“大金融”才能支持“大农业”。

今天这个题目叫农村金融破局，我认为可以改成农村金融变局。一是这十几年来，我们对农村金融的政策支持力度是非常大的，也想了很多办法。2014年人民银行编的《中国农村金融服务报告》，报告里面有关政策的各种支持清单，一个一个文件能排二三页。当然，这最终结果要看农民是不是增收了。近三年来，实际上农村居民的收入的增长是超过了城镇居民，因此，这个“局”应该是破了。

当然，这个“局”还要变。无论是财税的支持、金融的支持，主要是靠大量的增加投入，进而提高粮食、农产品的产量，最终通过保证收购，进入到市场，包括国际市场。

和我们实体经济面临的主要任务一样，当前农业也同样面临着供给侧结构性改革的深刻调整。总体来讲，农业本身是一个弱势产业。如果从横向比较来看，制造业有产能过剩的问题、大而不强的问题、效益不高的问题、供给侧结构不适应日新月异变化的问题。而农业这些方面的问题，如果从国际比较来看，总体问题是更突出的，竞争力更弱。所以，农业的供给侧结构性改革，更加任重道远。

首先，比如说，现在粮食库存的压力就很大。粮食安全作为一个长期的战略，对我们这样的大国无疑是应该坚持的。可短期来看，我们这几年由于国际市场粮价持续低迷，甚至内外粮价的倒挂，连年增产的同时，也就带来了丰收的烦扰，库存的压力的确是非常大。处理库存，还要不停地倒库，这当中是会有损失的，还有各种各样的成本支出。

其次，农业生产的短板还是比较突出。几十年前，毛主席讲水利是农业的命脉，毛主席也讲农业的根本出路在于现代化。一个代表基础设施，一个代表现代化的方向，在这个方向上，我们的短板还相当大。虽然这几年农业现代化的程度、现代化水平有所提高，但还是有一定的差距。

在这样一个大的背景下，农业的供给侧改革，现在叫提质增效，这方面的任务是更为艰巨的。对于金融来讲，我们的金融支持不再像过去那样，一谈到农村金融就是小额信贷，虽然现在还很必要，但不能解决大问题。我们有关农业的补贴，中央要求每年一号文件里都讲只能增加不能减少。其中大量的税费补贴都是真金白银，实际上意味着对农业的支持是很大的。如果说到金融方面的政策，无论是货币政策还是监管政策，都非常多。关于农业信贷资金的投入，也已经连续好多年保持“两个不低于”，增量不低于上年，增速不低于全部贷款的平均增速，这么一个态势保持了好多年。

我们搞现代化，搞适度规模经营，这就是大农业，没有大金融支持它，从体量上来讲也是不匹配的。我们农业要提质增效就要提高科技含量，这就要增加研发的投入。如果仅仅靠传统的信贷支持，可能这种风险就不愿意去冒。所以，得借助风险投资和资本市场的一些工具。

现在为了改变农业资产的不确定性，我们更多地去推广应收账款或者基于订单的贷款，比如“订单+保险+期货”的综合性的产品，鼓励去创新。订单加上期货，锁定价格风险，加上保险，锁定自然灾害的一些风险，所以订单产生的现金流，相对来说是比较靠谱的。在订单的指引下，整个融资就有保障了，有销路，订单的价值是能保障的。