李益民总经理调研西咸空港保税区项目

随着西部大开发战略的深入，无论是历史原因，抑或是中国经济发展的现实需要，社会关注的焦点已全面向西部转移。作为西部大开发战略的重点区域，关中-天水经济区发展的核心，西安、咸阳一体化发展的重大引擎，西安国际化大都市建设的核心——西咸新区，迎来了历史发展的最好时期。西咸新区在规划建设上力求按照陕西省委书记赵正永提出的“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市发展理念，以人为本，凸显第三代城市发展理念：现代田园城市。

现代田园城市的探索和思考

自19世纪末20世纪初，埃比尼泽·霍华德提出田园城市的概念后，田园城市就成为一种深远、广泛的造城“运动”，构成了一个丰富的历史过程。

在建设现代田园城市的探索中，上世纪50年代的洛杉矶、凤凰城、图森都曾做过自己的努力。然而，以今人的眼光看来，它们的努力并未完全实现人们对真正意义上的现代田园城市的追索。

2011年，西咸新区横空出世，提出了创新城市发展方式，走新型城镇化的发展道路，并按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，以及大开大合的城市发展形态，建设现代田园城市。

什么样的城市才是现代田园城市？为了解决好这个命题，我们成功举办两届“中国现代田园城市高峰论坛”，国内外知名专家学者一致认为，现代田园城市是中国实现城镇化的有效载体，西咸新区的建设就是要实现大城市之间的有机衔接，防止“占比例、摊大饼”的现象发生，以及大城市病的重演。同时，西咸新区实施的新型城镇化，就是要将农业转换为都市产业，让农民带着土地资本、劳动力资本进城。

通过中国现代田园城市高峰论坛这个智力平台的交流和碰撞，我们在厘清什么是现代田园城市概念上取得了重要共识：以西咸新区为起点，统筹城乡，合理布局，共同构建一个“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的理想城市与理想社会。这个共识也恰恰符合了十八大提出的“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的发展战略。

在厘清了现代田园城市的概念后，为了进一步明确现代田园城市建设标准，西咸新区泾河新城管委会在国家农业部、北京大学、中国农业大学的大力支持下，制定了《现代田园城市建设标准》。根据标准，现代田园城市规模宜在30万至50万人之间，内部划分为若干组团，并制定了田（耕地）、园（生态用地）、城（市）三者合理的用地比例，这个标准为现代田园城市的建设者提供了“规范”。在具体实施中，西咸新区泾河新城坚持规划设计先行，计划在三年到五年时间里，逐步形成一个现代田园城市的雏形和基本框架。

以人为本  实现城乡一体化

党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”国家发展总体布局，同时，国家战略层面上的“推进城镇化”内涵，已经向以“核心是人的城镇化”理念倾斜，以提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民。

从过去200多年全球城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距等等。

而城镇化最终就是面对农业、农村和农民的城镇化，内含三个层次的变迁：

第一，农民问题。在城镇化的过程中，使农民变居民、市民。这是农民身份的变迁，也是一个新的契机——农民变为产业工人，在农业和产业园区、服务业等领域就业，让农民在各个领域实现就业、创业、安居乐业。这样一个身份的变化，也将实现投资和消费的双向拉动，改变农民的生产、生活方式。第二，农村变城镇、变社区。在西咸新区泾河新城的建设中，将过去农村的一户一块宅基地形式变为重点镇、产业小镇、新型农庄等多种形态的优美小镇。这样的变迁并不是简单意义上的原有农村居住方式的打破，而是形成新的社区。作为新社区，在未来的管理和组织方式上也将与过去截然不同：通过新社区，农民在科、教、文、卫等方面得到了全面发展，对他们来说，这不仅是生活方式的改变，也是对他们积极性的极大调动。第三，传统农业变现代农业。农村城镇化是农业产业化和现代化的必然要求，农村城镇化反过来又可以促进农业的产业化和现代化。一家一户的耕作方式将变为土地的集约经营。集约经营的主体有两个：一是大企业带动，二是农村合作社。

以此为基础，在建设现代田园城市的过程中，泾河新城提出“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的发展目标。

在建设中，土地集约化是前提，城镇化是发展道路，城乡一体化是最终目标，发展现代农业是关键。没有工业现代化，就无法带动并实现农业现代化，农民也将无法进入第二产业实现就业。生产企业不发达，第三产业就没有服务对象，因而就没有第三产业的发展。而工业化的基础是园区化，即规划一个个工业园区，在泾河新城每一个板块里的每一个项目或者每一个园区，就是这个大花园里的一个小花园，一个部分，甚至一个景点，把每个分散的景点连接起来，就形成了现代田园城市。工业园区化的意义在于带动就业，在于使居民享受园区内便捷的一体化服务设施。农业现代化是打破城乡二元结构，实现城乡一体化的有力武器，而这个武器发挥作用的前提必须是实现土地集约化。土地集约化是农业现代化的基础。以此为基，实现农村城镇化也就显得水到渠成。城乡一体化就是农村和城市在公共服务方面的均等化，城乡服务设施一体化。“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”理念既相互联系，又互为基础，共同构建起现代田园城市的发展路径。

从新型城镇化到新型工业化再到农业现代化，一个完整的发展体系把西咸新区的产业、社会、城市建设融为一体，最终指向理想城市、理想社会的奋斗目标。

（作者为陕西省西咸新区管委会副主任、泾河新城管委会主任）