在中国经济经历了少有的连续四年两位数加速增长后，今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8％左右。

一些代表委员发现，最近几年来，中国经济实际增长率往往高于政府提出的预期目标好几个百分点。例如，2006年和2005年的预期目标都是8％左右，但实际增长10．7％和10．4％；2004年和2003年预期目标都是7％左右，但实际增长10．1％和10％。

8％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。温家宝总理在政府工作报告中表示，提出2007年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能的因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度。

蔡志洲研究员认为，在国内消费升级、世界产业转移等多种因素叠加效应下，中国经济进入了一个快速增长阶段。中国经济在未来两三年间仍将保持较快的速度，但增速有可能会发生一些递减，这也是正常的。从世界范围看，8％已经是一个相当快的速度了。

18亿亩耕地：一定要守住的红线

“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”温家宝在作政府工作报告时再次强调，要严格保护耕地特别是基本农田。

“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。总理讲到这句话时明显加重了语气，说明了政府对耕地问题的高度重视。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲说。据他介绍，我国现有耕地18．31亿亩，通过努力开发复垦整理，还有可能增加大约9000万亩耕地。耕地的全部家底就这些了。

近期，有观点认为，我国只需要16亿亩耕地就完全可以保障粮食安全，应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此，许多政协委员持不同观点。

财政赤字率：与国际警戒线渐远

从2003年的2．9％到2007年的1．1％，我国中央财政赤字率正与国际上通常要求的警戒线3％“渐行渐远”。

今年的政府工作报告透露，2007年适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元。

财政部有关负责人说，经过初步计算，今年中央财政赤字率预计下降到1．1％。

五年算总账：今年没提节能目标

参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。

秦池江代表指出，“十一五”单位ＧＤＰ能耗下降20％左右的目标具有法律效力，一定要完成。

记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。”

首设500亿元“蓄水池”

一个规模500亿元的中央预算稳定调节基金成为今年政府工作报告的新亮点，这是我国为稳定财政收支首次设立的“蓄水池”。

全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志说：“有了这个中央预算稳定调节基金，遇上歉收的年份，就可以直接从基金里面调。就像一个蓄水池，水多了积蓄起来，水少了可以适当放出一点。”李友志说，这也是保持中央预算的稳定性和财政政策连续性的必要措施。

根据报告，近几年，由于实际经济增长高于预期目标，再加上一些政策性增收因素，中央财政从2003年到2006年年均超收2040亿元，其中去年超收2573亿元。