他强调，打破房地产市场“十年九调，屡调屡涨”的“怪圈”，必须有新的管理方式，使进城人口实现安居梦想。一要从应急式短期调控转向用长效机制实现有效管理；二要从单边需求调控转向供给与需求平衡、以供给管理为主的调节方式；三要从偏重行政调控转向综合市场调节，发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用；四要从单一的“增量”调控转向“增量”与“存量”调节并重；五要从针对一线城市病因形成的大一统调控“药方”转向对不同地域、不同城市的差别调节。六要完善住房租赁市场建设，规范租房市场发展，构建起住房买卖市场与住房租赁市场互为补充的住房市场结构。引导民间资本参与住房租赁服务的建设，引导住房梯度消费，确保中低收入阶层以租房的手段也能满足自身住房需求。解决中低收入者的住房问题，需要市场运作与政府调控相结合，建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系。第一，进一步加大对城镇棚户区和城中村改造的政策支持力度，确立改造的盈利模式，允许配套一定比例的商业服务和商品住房，引导民间资本参与棚户区和城中村的建设。鼓励民间资本参与基础设施、燃煤取暖、社区绿化等配套服务升级项目，改善低收入阶层的生活环境。第二，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，引导民间资本参与保障房建设开发，缓解中低收入阶层的住房难问题。第三，促进开发“共有产权房”，降低城市房价，满足广大城市“夹心层”的住房需求。

治理大气污染缓解十面“霾伏”：民生的最大期待

辜胜阻说，近年来，京津冀地区空气污染状况日益严重，受到了社会广泛关注。数据显示，2013年，北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。京津冀地区空气污染治理是一项系统工程，只有从整体出发研究和处理该区域空气污染问题，才能实现区域空气污染状况的有效改善。京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各自空气污染情况不容乐观，并且由于受大气环流和大气化学双重作用，区域传送和相互影响特点日益显著，有数据显示，北京PM2.5主要污染物来源区域输送占25%左右。在特定气象条件下，区域输送可能达到40%左右。雾霾面前，各省市都无法独善其善，各省市各自为政只能导致治理成本升高，而治理效果难以保证。京津冀地区空气污染问题抓好了，不仅能对其他地区起到示范作用，而且有利于提升我国国际形象。

辜胜阻建言，要统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理，发挥北京的辐射作用，围绕北京地区技术外溢与城市功能的疏解，带动环首都地区原有偏重产业结构的优化升级；推进区域内部基础设施的全面对接，促进北京中心人口的合理转移，缓和北京人口膨胀压力，实现原有产业的更新升级与区域内城市的均衡发展。要尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协商合作机制，建议建立京津冀地区空气污染治理联席会议制度，作为区域空气污染防治工作的最高协商与决策机构；确立政府绩效考核的绿色导向，明确发展过程中生态环境保护的政府责任，从根本上扭转地方政府片面追求GDP的政绩观；通过建立区域统一的空气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络，开展区域联合执法等方式，突破行政壁垒形成联防联控合力。要针对燃煤、机动车等主要污染源采取重点治理措施，加大天然气等清洁能源对京津冀地区的供应力度，并重点向减煤任务最重的河北省倾斜，大力扶持新能源产业，发展清洁替代能源，转变京津冀地区过度依赖煤炭的能源结构；应持续合理控制机动车保有量，并大力激励消费者购买新能源环保汽车，不断提升车用成品油质量，不断完善道路路网建设与道路管理方式，缓解拥堵带来的空气污染问题。要健全有效的激励和约束机制，实施财税、信贷和政府优先采购等方面的政策措施，鼓励企业减少排放，最大限度地利用经济手段增强全社会节能减排的内生动力。要依据生态补偿机制原理，多渠道扩容京津冀大气污染防治专项资金，发挥中央政府资金投入的示范和先导作用，引导地方政府资金及社会资本进入节能减排领域，支持落后污染产能的淘汰，扶持分流下岗职工再安置和再就业。要构建大气污染治理的示范引导机制，把节能减排工程措施落到实处，积极培育市场主体，重点促进节能服务公司发展，完善合同能源管理等支持机制，促进企业实现清洁生产。